La Cumbre extraordinaria de la Unión Africana (UA) sobre el refuerzo de los mecanismos de prevención y gestión de conflictos en África, celebrada los días 29 y 30 de agosto en Luanda, concluyó sus trabajos con la adopción de documentos que consolidan un enfoque africano de la prevención basado en el refuerzo y la eficacia de los mecanismos existentes, su inscripción en una visión multidimensional que articula paz, seguridad y desarrollo, así como en el respeto al principio de primacía del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) en materia de mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Las conclusiones de la Cumbre consagran así varias orientaciones que coinciden con las posiciones defendidas constantemente por el Reino de Marruecos, a saber: privilegiar la prevención, reforzar los mecanismos existentes en lugar de multiplicar las estructuras, actuar sobre las causas profundas de los conflictos a través del enfoque Nexus paz-seguridad-desarrollo y preservar una arquitectura africana institucional coherente, guiada por el principio de primacía del CSNU.
En este sentido, la cumbre de Luanda puso el acento en el refuerzo de los mecanismos africanos existentes de prevención, mediación, gestión y resolución de conflictos.
Se trata menos de crear nuevos dispositivos que de hacer más eficaces, más reactivos y mejor coordinados los instrumentos de los que ya dispone el continente.
Esta orientación responde a un imperativo de eficacia institucional. Ante la multiplicación y complejidad de las crisis, el reto reside ahora en la capacidad de anticipar las tensiones, mejorar los sistemas de alerta temprana, reforzar la mediación e intervenir con suficiente antelación para evitar que una situación de fragilidad degenere en un conflicto abierto.
La prevención aparece así como una inversión estratégica, humana y financieramente menos costosa que la gestión de crisis ya instaladas.
Respecto al Nexus paz-seguridad-desarrollo como eje mayor en la prevención, la cumbre reconoció el carácter multidimensional de la prevención de conflictos. Esta concepción se alinea directamente con el enfoque impulsado por Marruecos en torno al Nexus paz-seguridad-desarrollo, especialmente a través del Proceso de Tánger.
Durante la Cumbre, Marruecos insistió en que la prevención de conflictos no podía ser exclusivamente de seguridad o institucional, sino que debía abordar también sus causas profundas, ya sean económicas, sociales, institucionales, climáticas o humanas.
Desde esta perspectiva, el Reino destacó la necesidad de invertir más en los factores que producen paz de manera duradera, como el desarrollo humano, el empleo y las perspectivas ofrecidas a los jóvenes, la seguridad alimentaria e hídrica, las infraestructuras, la conectividad, así como la resiliencia de las comunidades.
Esta orientación se suma directamente a la posición defendida por Marruecos durante los trabajos de la cumbre de Luanda, que insistió en la necesidad de convertir la coherencia entre la Unión Africana y las Naciones Unidas en un principio rector de la implementación de los mecanismos africanos de prevención y resolución de conflictos.
Para el Reino, el respeto a la responsabilidad principal del CSNU constituye una garantía de coherencia institucional, permitiendo evitar especialmente la duplicidad de mandatos, la multiplicación de procesos paralelos y las iniciativas susceptibles de complicar los esfuerzos de resolución de diferendos.
Por tanto, no se trata de oponer la acción africana y la acción internacional, sino de organizar su complementariedad respetando los mandatos y competencias establecidos. Este enfoque permite reforzar la arquitectura africana de paz y seguridad sin modificar sus equilibrios institucionales ni crear, mediante una interpretación extensiva, nuevas competencias.
Durante los trabajos de la Cumbre, Marruecos insistió particularmente en la necesidad de garantizar una implementación realista y financieramente sostenible del Plan de Acción de Luanda y su matriz. A este respecto, el Reino abogó por una jerarquización clara de las prioridades, la evitación de duplicidades institucionales y una evaluación precisa de las implicaciones financieras de cualquier nueva actividad.
Marruecos hizo hincapié también en la necesidad de que África refuerce progresivamente su capacidad para financiar sus propias prioridades en materia de paz, seguridad y desarrollo, al tiempo que continúa apoyándose en asociaciones internacionales fuertes, predecibles y equilibradas.
Para Marruecos, los resultados de la Cumbre consolidan así varios principios esenciales: prioridad concedida a la prevención, consolidación de los mecanismos existentes, enfoque multidimensional de las causas de los conflictos, articulación entre paz, seguridad y desarrollo, y respeto a la arquitectura internacional basada en la primacía del CSNU.
Esta visión se inscribe en el enfoque africano impulsado por Su Majestad el Rey Mohammed VI, que sitúa el desarrollo humano, la cooperación Sur-Sur, la solidaridad y la prosperidad compartida en el centro de la contribución del Reino a la estabilidad del continente.
